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  • 文號:川建行規〔2020〕16號
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四川省住房和城鄉建設廳 中共四川省委組織部 四川省發展和改革委員會 四川省公安廳 四川省民政廳 四川省司法廳 四川省財政廳 四川省自然資源廳 四川省應急管理廳 國家税務總局四川省税務局 四川省市場監督管理局 人民銀行成都分行 中國銀行保險監督管理委員會四川監管局 關於加快物業服務業轉型升級發展助推城市基層治理能力提升的指導意見

各市(州)住房城鄉建設行政主管部門、市(州)委組織部、發展改革委、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源主管部門、應急管理局、税務局、市場監管局、人民銀行成都分行營業管理部、各市州中心支行、銀保監分局:

物業服務業是現代服務業的重要組成部分,是城鄉基層治理的重要支撐。它不僅是城市居民高品質生活的提供者,更是城市基層治理及社區建設的實踐者、城市更新和既有住房改善的參與者。為貫徹落實省委十一屆六次、七次全會部署,做大做強做優我省物業服務業、加快向現代服務業轉型升級,推進基層治理能力提升、建成宜居四川,現提出如下意見。

一、明確總體要求和發展目標

(一)總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次、七次全會精神,踐行新發展理念、堅持高質量發展,以黨建引領、推進基層治理體系和治理能力現代化為出發點,以服務居民、提升生活質量和宜居水平為落腳點,通過強化法治建設、政策扶持和行業監管,推動物業服務專業化、標準化、智慧化、優質化,增強物業服務業服務和監管能力,加快物業服務業向現代服務業轉變,全面提升我省基層治理水平,為建設新時代成渝地區高品質生活宜居地提供有力支撐。

(二)發展目標。2025年,全省物業管理體制機制逐步健全,服務質量和居民滿意度持續提升,物業企業不斷髮展壯大,培育壯大一批智慧和綠色物業企業,打造“四川物業服務”品牌,本省物業企業營業收入上億元的達到200家、上市的達到5家;全省物業服務業營業收入達到700億元;居民小區業主自治組織活動與城鄉基層治理有機融合,各級聯動建設一批基層治理示範小區,城鄉基層治理能力顯著提升。到2030年,力爭全省物業服務業營業收入突破1000億元。

二、大力推進物業服務業轉型升級

(三)加快建立物業服務業現代企業制度。引導物業企業採用現代管理辦法和技術,建立規範的法人治理結構,完善內部風險管理和精細化管理。引導物業企業建立內部激勵約束機制,大力提升經營管理水平,引導企業加強企業文化建設,誠信守法經營,積極維護市場經濟秩序。

(四)支持物業企業規模化發展。鼓勵骨幹企業通過加盟、兼併、重組等方式整合市場資源,發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶,實現跨地區、跨行業、跨所有制、連鎖擴張的現代物業企業。從省級服務業發展引導資金中安排一定比例,支持物業企業的品牌建設、人才培養、標準化和信息化建設等項目。

(五)積極擴大專業物業服務範圍。結合推進城鎮老舊小區改造工作,鼓勵街道(鄉、鎮政府)、社區引進服務優質、規模較大的物業企業承接轄區內老舊院落、保障性住房小區、拆遷安置小區等物業服務。對暫未實行專業化物業服務的居民小區,採取社區託管、社會組織代管、居民自管等方式,推進各類居民小區物業管理服務全覆蓋。

(六)推動完善物業服務業產業體系。將物業服務業作為生活服務業,納入現代服務業發展範圍,編制全省及地方物業服務業五年行業發展規劃。支持物業企業立足住宅物業服務,向商業、寫字樓、產業園區、學校、醫院等物業服務延伸;支持物業企業利用現代科技和服務現場等資源,大力拓展家政、養老、電子商務、教育培訓等服務,強化針對性、個性化的增值服務,增加社會服務供給,加快形成完備的現代物業服務業產業體系。

(七)推進物業服務智慧化在公安機關指導監督下,開展省級智慧物業服務項目試點,通過試點引領、總結推廣,帶動全省物業服務智慧化。加快推動5G、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈和物聯網與物業服務業的深度融合,推進物業服務業智能化、網絡化、平台化。推動物業智慧安防設施與公安機關聯網,保障公民人身財產和個人信息安全。

(八)推動物業服務業綠色發展在全省大力推廣綠色物業管理模式,選取物業企業開展省級物業服務綠色行動試點,鼓勵物業企業以前期顧問等方式提前介入物業項目開發建設,在規劃設計、設備選型等方面提出合理化建議。開展技術革新和設備改造,倡導綠色低碳生產生活方式,深入開展以節能節水、垃圾分類、環境美化綠化為主要內容的綠色物業管理。

三、提升服務能力助推社區基層治理

(九)完善黨建引領社區物業自治機制推動符合條件的小區建立黨組織,構建黨建引領居民小區治理機制,理順黨組織、業委會、物業服務企業之間的關係。探索建立小區黨組織書記、業委會主任培育選拔工作機制,推進符合條件的小區黨組織書記或成員通過法定程序擔任業委會主任或成員,推動符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業委會成員。制定《業主大會和業主委員會規範運作指引》,對業主大會設立條件、流程、運行及委員任職條件等進行優化。鼓勵各地探索建立業主電子錶決平台,切實解決業主大會會議召開難等問題。加強對業委會成員的能力培訓,提高業委會成員法律意識、責任意識和履職能力。

(十)加強黨建引領社區物業服務發展指導符合條件的物業企業通過單獨建、聯合建等方式建立黨組織,通過發展黨員、引導企業招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式,加強社區物業黨建聯建,推動黨建引領提升服務水平。鼓勵物業企業轉註冊為社會企業,對新認定的社會企業給予政策資金支持。可以財政補貼和政府購買服務等形式,支持物業企業承擔社區公共服務職能,協助有關部門開展居住人口信息、出租房屋信息登記,維護物業服務區域治安秩序。鼓勵物業企業承擔農民安置房、公租房、老舊小區、鄉鎮開放式街區等的物業管理和惠民服務,打造基層治理綜合服務平台。探索“物業+社工”服務模式。

(十一)構建物業服務社區管理監督機制推進物業服務的監管重心下移街道(鄉、鎮政府)及居(村)委會,將物業服務納入社區治理和公共服務體系。推行居民委員會設立環境和物業管理委員會,指導業主(羣眾)建立健全業委會(自管委)等自治組織,督促業主、業委會和物業企業全面履職盡責,統一對轄區內的物業服務加強監督和評價。業委會暫時未成立的,鼓勵由街道(鄉、鎮政府)、社區居(村)委會、社區服務機構、建設單位、業主代表等組成所在物業管理區域內的物業管理委員會,代行業主大會和業委會相應職責。

(十二)強化物業服務事中事後監管機制完善全省物業服務企業信用信息管理平台,推進全省物業行業信用體系建設,推進行業數據共享。強化動態跟蹤監管,及時公佈企業誠信信息和不良信用記錄。形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,促進優勝劣汰。

(十三)實施物業服務糾紛快速處理制度發揮法律手段在物業服務糾紛處理中的積極作用,構建人民調解、行政調解、司法調解及仲裁、訴訟相互銜接的物業服務糾紛調解工作新模式,建立省、市、縣、街道、社區五級物業管理投訴受理制度和物業服務糾紛快速處理調解組織體系,充分發揮社區法律顧問、物業專家作用,加強物業服務法規政策宣傳,引導人民羣眾依法理性表達利益訴求,及時解決各類矛盾糾紛。

(十四)提升物業服務公共應急能力推動政府部門、街道及社區、物業企業建立公共事件應急聯動機制,強化社區風險防範應對,指導物業企業按照合同約定履行應急預案編修和演練、人防、物防、技防設施配備,應急物資儲備、應急隊伍建設、安全隱患排查、值班體系建設等職責,加強物業員工應急處理專業知識和專業能力的培訓,提升物業企業應急處置能力。

四、夯實物業服務業發展基礎

(十五)制定完善物業服務法規加快《四川省物業管理條例》修訂,修訂完善和制定出台加強物業管理及物業服務等規章制度,各地可結合本地實際研究制定出台物業管理及物業服務方面的地方性法規及規章制度。加大行業法律法規宣傳和實施力度,建立民事司法與行政執法聯動銜接機制,嚴格物業服務法律法規的執行,提升行業法治水平,為物業服務業加快發展提供法制保障。

(十六)健全物業服務行業標準推進物業服務標準化,指導企事業單位加快制定住宅、商業、寫字樓、產業園區、學校、醫院等物業服務標準,逐步形成滿足行業發展要求的標準化體系。鼓勵物業企業研究制定企業標準。支持行業協會和有關聯盟,研究制定相關團體標準。加強標準普及宣傳,加強標準實施監督執法,組織開展標準實施效果評估。

(十七)嚴格執行項目招投標制度完善物業服務項目招標投標制度,結合物業企業信用管理,探索建立企業信用情況與招投標制度掛鈎機制,推進物業項目公開招投標。加快物業行業招投標專家庫建設,提高招標投標專業化水平。依法加強新建商品房等物業項目前期物業服務的招標投標監管,嚴格禁止前期物業服務指定、物業費隨意定價等行為。鼓勵業主、業委會採用公開招投標方式選擇物業企業。

(十八)推行物業服務價格調整機制前期物業服務和保障性住房物業服務收費標準由市、縣人民政府價格行政主管部門會同房地產行政主管部門根據當地實際情況制定政府指導價,並定期公佈。推動建立協商調價機制,遵循合理、公開、質價相符的原則進行協商,發揮第三方物業評估機構在價格調整中的積極作用。提倡引導具備條件的小區推行酬金制收費模式。加大羣眾反映強烈、“質價不符”的物業項目的監管力度,依法查處價格違法行為。

(十九)提升物業服務質量水平規範物業企業履約行為,督促企業依據合同及其約定的服務內容及標準,嚴格履約服務。開展物業服務質量示範項目評價,強化對物業項目的監督檢查和“雙隨機、一公開”抽查。制定住宅小區物業管理和服務標準及責任清單,並在物業管理區域設立專欄長期公示,有效解決物業管理的職能交叉、監管缺失和物業服務質價不符等問題,補齊服務質量短板,全面提升服務質量。

(二十)加快建立第三方評估機制積極培育發展與物業服務業關聯的招投標諮詢、財務審計、分析評估、質量評價等第三方專業評估機構,建立第三方專業評估機構和評估人員自律管理機制。加快建立物業服務居民評價、街道辦事處(鄉、鎮政府)及社區評價和第三方評估制度,鼓勵支持居民自治組織、建設單位、物業企業、行業主管部門等委託具有相應能力的物業服務第三方評估機構,開展物業項目交接和查驗、物業服務標準和費用測算、物業服務質量、信用情況等評估活動。

五、強化保障增強產業發展動力

(二十一)建立物業服務業統籌推進機制在地方黨委和政府領導下,建立由住房城鄉建設(物業監管)行政主管部門牽頭,組織、政法、發展改革、公安、民政、司法、財政、税務、市場監管、應急管理、金融、電力等部門和單位組成的物業管理聯席會議制度,加強統籌協調,及時解決工作中遇到的重大問題。支持有條件的市(州)、縣(市、區)及街道辦事處(鄉、鎮政府)設立物業管理專門機構,加強物業行業的管理。充分發揮物業行業協會的作用,加強物業行業協會建設和行業自律。

(二十二)加大物業服務業政策支持力度結合物業行業發展規劃,着力物業服務業發展階段重點工作,積極研究制定財政補貼獎勵、金融扶持等政策,貫徹落實相關税費優惠,增強物業服務業抗風險能力和市場競爭力。規範物業服務相關收費,凡由政府承擔的費用,不得轉由業主或者物業企業承擔,切實減輕企業經營負擔。鼓勵對在基層治理、節能減排、穩崗就業、品牌建設和技能比賽中作出突出貢獻的物業企業和個人按規定給予表彰獎勵。

(二十三)加強物業服務業人才培養。支持和鼓勵高等學校、職業院校加強物業服務業相關學科專業建設,培育一批具備物業管理、法律諮詢、信息工程、人工智能等知識技能的複合型人才。深化產教融合,鼓勵高等學校、職業院校和物業企業合作創新物業服務人才培養模式。支持物業行業組織、培訓機構開展物業企業在職人員職業技能培訓和行業技能比賽。符合當地住房保障條件的員工可按規定納入住房保障範圍。組織開展最美物業人評選,增強從業人員榮譽和歸屬感。

(二十四)建立物業服務管理場所落實機制推動新建住宅、商業、寫字樓、產業園區、學校、醫院、公共場館與配套物業服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付),預留一定比例的物業服務用房和相關配套設施房屋。建設時未規劃建設物業服務管理場所及配套物業服務設施的房屋,支持通過調整部分房屋用途等方式,保障物業服務開展工作的基本條件。

(二十五)開展物業服務業發展跟蹤監測。研究制定物業服務業統計指標體系,加強統計信息平台建設,完善統計報告和信息發佈制度。加快建立物業服務業發展形勢分析制度,完善物業服務業和重點聯繫企業運行監測分析。建立規劃動態評估體系,健全督查督辦機制和獎懲激勵機制,確保物業服務行業發展規劃順利實施。

(二十六)營造物業服務業發展氛圍大力開展物業管理輿論宣傳活動,發揮各有關部門、行業協會、物業企業等單位的宣傳主陣地作用,提高全社會對物業管理的認識。引導新聞媒體堅持正確輿論導向,做好業主與物業企業良性互動、物業企業和從業人員感人事蹟等正面宣傳報道,嚴肅曝光物業管理中的不良現象,弘揚社會正能量,充分調動各方力量,共同打造良好的發展環境。

本《指導意見》自2021130日起施行,有效期10年。

四川省住房和城鄉建設廳       中共四川省委組織部

四川省發展和改革委員會       四川省公安廳

四川省民政廳                四川省司法廳

四川省財政廳                四川省自然資源廳  

四川省應急管理廳            國家税務總局四川省税務局

四川省市場監督管理局        人民銀行成都分行

中國銀行保險監督管理委員會四川監管局

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